——访国务院发展研究中心研究员来有为（下）
by 中国经济新闻网 2019-09-12
本报记者 张娜
上半年我国服务业保持了平稳较快发展态势，其推动经济发展的作用持续显现，但在发展中仍存在诸多待解的难题。
对此，国务院发展研究中心研究员来有为在接受中国经济时报记者专访时说，要更好地推动我国服务业实现高质量发展，须瞄准服务业发展的痛点、难点，精准发力，各个击破。为此，他提出了六点建议。
完善服务业行业管理体制
服务业行业对制度环境非常敏感，营造公平竞争的市场环境、强化事中事后监管，是更好发展服务业的迫切要求。
来有为建议，深入推进投资管理制度创新，对大部分服务业采用负面清单管理方式，继续深化“放管服”改革，大幅放宽市场准入，破除各类显性隐性准入障碍，减少行政审批项目。
他认为，应对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，进一步放宽服务业市场准入并提高透明度。要完善对事中、事后进行监管的规则，加强监管人才队伍建设，加强监管体系建设。此外，还要完善互联网环境下的市场管理机制，规范网络经营行为，保障网络消费安全。
积极探索服务业对外开放的新领域和新举措
扩大服务业对外开放是我国对外开放的重中之重。
来有为说，今后要根据服务业发展水平和国际竞争力的差异，制定服务业差异化的开放策略，积极探索服务业对外开放的新领域和新举措，平衡好保护和开放的关系，切实提高开放水平。
他建议，积极参与多边、区域服务贸易谈判和全球服务贸易规则制定，推动区域全面经济伙伴关系协定早日达成，推进亚太自贸区建设，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络，增强我国服务业全球布局和资源配置能力。
持续优化营商环境规范服务业相关法律法规
近年来，我国在优化营商环境和服务业规范发展方面所取得的成就有目共睹。来有为建议，要继续清理和规范服务业相关法律、法规和部门规章，统一内外资法律法规，按照国际规则调整完善我国产业政策和外资外贸政策，提高我国服务业的真实开放度，构建与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。
“要主动适应知识产权保护的规律和现实需要，逐步发挥司法保护知识产权的主导作用，完善知识产权保护体系。”来有为说，在涉及知识产权的投资交易中，要加强对技术转移的规范化管理，避免国际争端。与此同时，要采取切实有效措施，完善企业、社会和个人信用环境体系建设，加大对“违信”的处罚力度，提高失信违约成本。
加强行业标准建设充分运用信息技术培育新业态
提高我国服务业的发展质量，对接高标准的国际经贸规则十分重要。
来有为建议，深化标准化工作改革，深入开展国家级服务业标准化试点，充分发挥政府部门、行业协会、行业内领军企业的作用，分类推进服务业重点领域标准研制工作，开展面向新兴服务业态的服务模式、服务技术与服务市场等标准化探索研究，逐步建立与国际接轨的服务业标准体系。
此外，他认为，有必要在服务业中充分运用大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术和手段，培育平台经济、分享经济、体验经济等新兴业态。
大力发展服务贸易提高服务要素全球配置效率
经济全球化使资源配置的范围超越了国界，产业发展需要在世界范围内寻求要素的最佳组合和资源的最优利用，服务业也不例外。
来有为认为，应大力发展服务贸易，提高服务要素在全球市场的配置效率。
他提出五点建议，一是积极推进服务贸易便利化，提高投资、通关、商检、外汇管理等便利化水平，为服务贸易企业的海外投资和服务进出口营造良好环境。二是鼓励服务贸易出口企业开展国际安全认证、质量认证、环保认证等工作，对取得认证的企业简化检验检疫手续，提高流通效率。
三是加快公共服务设施建设，为服务贸易商务签证等提供便利，完善和服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，对会展、演艺、服务外包等企业所需通关的国际展品、服装道具、样本、试剂等实行便捷通关。四是大力促进服务贸易市场的多元化，积极开拓“一带一路”沿线国家服务贸易市场，充分利用自由贸易协定双向投资制度安排，打造良好的国际营商环境，促进我国优势服务产能的全球布局，带动服务贸易发展。五是拓展我国离岸服务外包业务领域，重点发展软件和信息技术、研发、设计、互联网、医疗等领域服务外包，提高跨境交付能力。
发挥改革试点作用顺应产业结构向服务业主导转变
进一步提升现代服务业和服务贸易发展水平，应充分发挥改革试点作用。来有为认为，应鼓励上海等自由贸易试验区和北京市服务业扩大开放综合试点等进一步发挥改革开放排头兵、创新发展领头羊作用，支持“十三五”国家服务业综合改革试点加快开放、改革和制度创新的试验步伐。
他进一步表示，自贸试验区等改革试点要统筹中央改革部署和地方改革需求，聚焦地方有基础的产业领域，推出一批可复制、可推广的产业链制度集成创新。要顺应产业结构从工业主导向服务业主导的转变，鼓励地方因地制宜探索财政、税收、金融等方面的政策措施对服务业新产业、新技术、新业态、新模式的支持方式，优化资源配置。
此外，来有为建议，要以系统集成的整体视角推进各项改革深化，进一步提升制度创新的整体性、系统性和有效性。
来源：中国经济时报-中国经济新闻网 作者：张娜 编辑：曹阳
(转自 中国经济时报-中国经济新闻网：http://www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/2049011.shtml)
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