广东省社会责任研究会

2016年1月12日，惠东县发改局举行专项规划（《惠东县“十三五”产业发展规划》、《惠东县级政府投资项目建设“十三五”规划》）开题会议，广东省社会科学综合研究开发中心（以下简称“中心”）主任黎友焕教授受邀带领专家团队前往参加，出席会议的有：县发改局陈远健副局长、综合股戴阳曾股长、产业股凌亦斌股长、投资股庄晓红股长等；中心陈远良教授、马少华博士、曾淑文编辑、廖子灵记者等。双方的工作人员也到会，会议由陈远健主持。

对于课题组的到来，陈远健代表局领导表示欢迎。然后，简要阐明编制专项规划的意义。为了县十三五总规的顺利实施，局决定配套编制一批专项规划。产业是经济的重头戏，要发挥产业在县域经济中挑大梁的作用，重点解决结构拓展，产业重构，传统产业突破点在哪里？布局新型产业的内涵，怎样挑选适合惠东的高新技术产业？如何才能走出经济低谷，实现经济总量新的增长。政府投资规划重点在于建立公共服务体系，城乡居民要享受到大体均等的公共服务。经济结构不完善，政府服务定位明确，不能站在前台包揽。政府怎样担当，才能推动经济加速发展？难点就是惠东财政比较穷，还历史欠账的建设项目多，从哪里找到钱？投资运作关键点是什么？一系列的问题都需要请课题组帮助我们找答案。

课题组在签订合同之后，即作了功课，从各种媒体找到部分相关资料，并形成了初步的设想。黎主任接上陈副局长的话题，表示课题组已经进入前期研究，本次开题会议后，将形成基本框架。工作从两个方面展开，第一步是先作调研，解剖麻雀，了解惠东产业架构，政府投资建设的成就，公共服务设施的缺陷，收集相关数据资料。大型骨干企业、有代表性的支柱产业，是调研的重点。各个局有许多思考，真知灼见在他们那里，与专业职能局要展开广泛的座谈，倾听在第一线总览具体事务的同志的宝贵意见，集思广益。首次调研结束后，我们将提出资料清单，请相关部门提交素材、数据、文件等资料。这是很重要的工作。基层的同志很实干，也会积累相关的史料，但有些部门由于各种原因，需要的资料提供不了，直接或者间接地会影响编制的进程。资料缺乏，特别是关键数据提供不出来，就不能直观地描述应该说明的事物，对此，我们非常重视，务必按资料清单提供完整的所需的建筑材料，请发改局重视协调工作。我们编制区域规划的积累较多，这方面有较丰富的经验。我们将提供最接地气的专项规划。

马少华博士指出，根据我们得到的一些资料，惠东支柱产业最突出的是鞋业，旅游业发展得也不错。国家十二五提出产业调整和转型升级，现在国家提出产业创新，“创”是手段，这个“新”字，就是产业文章的基本内涵。我们正处在产出方式更新换代的时期，先进技术很多，我们的任务就是发现适合惠东现实情况的高新产业，在理念上把它们请进来，通过实际操作，转换为推动惠东发展的新方式。我们研究过惠东十三五总规，将围绕产业布局的总体构想来设计产业专项规划，做好编制工作。

陈远良教授就编制政府投资规划谈了看法，县级政府编制五年投资规划，惠东有可能是第一个，具有开创性。根据十三五的基本任务是全面建设小康和政府职能转变，提供大体相等的公共服务是首要完成的任务。惠东公共服务设施建设历史欠账较多，补短板的任务异常繁重。全县的财政收入34亿多，常规开支超过30亿，所剩无几。编制这个规划，他认为重点和难点都是如何融资来进行项目建设，形象地讲，就是让惠东扎上金腰带。融资，既有政策层面需要研究解决的问题，也有项目布局的可行性问题。建设资源各地都有深厚来源，但需要深度挖掘。挖掘不深就找不到。帮助惠东深度开掘项目建设资金，融通社会可能的资本参与惠东县级政府项目建设，可能是编制这个规划的基本点。

戴阳曾股长阐述了惠东山海统筹战略；凌亦斌股长介绍了鞋业发展史各个阶段情况；庄晓红股长介绍了十二五政府投资的基本情况。

最后陈远健副局长作了总结。表示将配合课题组做好调研、收集资料等配合工作。

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