广东省企业社会责任研究会

   出口配额要么不够用，要么浪费，要么炒作

  　　继日前表示要对《纺织品出口临时管理办法》进行修改之后，商务部7月11日又宣布，将收回1800多家企业的纺织品配额，并剥夺其近两年的纺织品投标资格。另有消息称，商务部酝酿将业绩最低分配量从200件提高至1000件，以保证配额得到有效利用。种种迹象表明，纺织品出口配额管理制度的改革已是箭在弦上。

     　　“这个问题不能再拖了，很多矛盾已经摆在这里了，改革势在必行。” 商务部调研组的负责人、广东省社科院科研处副处长黎友焕说。他透露，目前政府、专家学者、协会以及企业仍在讨论，暂时还没有找出治本的方法，尽快出台修改后的《办法》也只是权宜之计。

   　　中国纺织品进出口商会内部人士也表示，目前各方正在加紧修订《办法》，将会尽快推出。但就《办法》修订的具体内容以及何时出台，该人士表示目前“管得很严，不便透露”。

   　　现行配额管理办法问题多多

  　　作为商务部调研组的负责人之一，广东省社科院科黎友焕负责江浙、广东一带纺织品企业的调研。在调研中，他发现，政府部门当初在制定《办法》时，有很多问题考虑不周，导致去年出台的《办法》没有起到应有的作用。

   　　黎友焕举了个例子：佛山的一个纺织品出口企业，以前的出口量都是以亿来计算，但今年拿到的配额只有1995年出口量的5%。这直接导致企业不敢对外签单，另外，企业也不想浪费5%的配额，如何处理这部分配额，这是一个问题。还有一些企业，平时就有稳定的国外合作伙伴，每年都向这些企业出口一定数量的产品，现在，所能得到的配额大大低于这个数量，结果是“要之无用，弃之可惜”。

   　　西北大学世界经济与国际贸易系主任赵景峰教授说，《办法》存在的主要问题出在配额分配的结构上：一些大企业，特别是国有商贸企业的纺织品出口配额用不完，而一些小企业出口量很大，但得到的配额较少，限制了出口，影响了企业的发展。   　　事实上，今年以来，纺织品配额使用遇到了前所未有的尴尬，上半年配额使用量仅为全年配额总量的20%。据中国纺织品进出口商会统计，由于种种原因造成配额浪费率已经达到20%，配额使用效率非常低。

   　　黎友焕对此非常痛心。他指出，现在的配额制度不管是分配的，还是拍卖的，都不合理。拍卖的那30%配额稍微好一些，但量太少，导致了市场的炒作，大大影响了纺织企业的出口竞争力。

   　　改革势在必行  

 　　“现在是中国纺织品企业最困难的时候。” 黎友焕说。他指出，正是因为目前的配额制度不合理，使得欧美企业不在中国下单，而跑到印度、越南下单，很多内地企业因此处于停工状态；同时，国内很多用于出口的产能现在只能投向国内市场，这使国内市场竞争相当激烈。

   　　商务部外贸司负责人就此表示，将修改《纺织品出口临时管理办法》，对现有的配额制进行大刀阔斧的改革。《<纺织品出口自动许可暂行办法征求意见稿》也已经下发到相关人士手中。

   　　“政府也非常着急。”黎友焕透露，政府有意尽快出台新《办法》，相关部门也正在研究。

   　　他指出，《办法》修改涉及到很多利益的博弈，这种博弈不仅体现在政府、协会以及不同企业之间，还体现在与欧美国家之间，因为国内制度变化势必会影响到欧美市场。这给《办法》修订增添了很多难度。

   　　新办法重在帮助自有品牌成长  

 　　黎友焕没有透露《办法》修订的内容，但他表示，《办法》修改着重于促进国内自有品牌的成长，而不仅仅在于扩大出口量。“壮大我国纺织品企业品牌，形成自己的纺织品行业国际地位才是最关键的。我国纺织品行业最大的问题是贴牌，产业链处于低端，如果局面维持下去，出口再大也没有用。”  

 　　香港社科院世界经济研究所所长曹明福对此表示认同。他说，从长期来看，要想改变这种纺织品配额的被动局面，必须对纺织品的出口结构进行大力调整，扩大自有品牌，提高产品技术含量；充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，避免企业在海外市场上的无序竞争。

   　　一些专家甚至建议，《办法》的修订要给国内自有品牌企业多给配额，起码要优先提供配额，而欧美大企业下的订单应当少给配额。目前很多订单最终出口的品牌是欧美的，国内企业只赚劳务费，并且还占用有限的配额，如果少给配额，这些跨国企业可能反过来会给他们的国家施加压力，对改善我国企业的出口环境有好处。

   　　《办法》修改不是“万能药”

  　　商务部相关负责人此前表示，修改后的《办法》将调整业绩分配资格，提高最低分配标准，加大处罚力度，调整招标类别，调整投标及中标保证金等。

   　　赵景峰对此认为，《办法》修改可以从三个方面展开：一是加强对纺织品许可证使用的监督；二是将部分配额公开招标，再逐渐过度到全部配额公开招标；三是配额证施行实名制，防止空头配额证的随意转让。

   　　曹明福指出，我国目前的纺织品配额问题，是由于我国有限的国内市场无法容纳纺织品企业的生产能力，而出口的纺织品又对国外纺织企业造成了严重的冲击。修改后的《纺织品出口临时管理办法》也不可能根除纺织品配额的实质问题。“并且，是否出现新问题现在也很难说。”