广东省企业社会责任研究会

SA8000对缓解广东“民工荒”困境的影响及其对策研究

陈淑妮（深圳大学人力资源研究所所长、副教授，深圳:518060）   

黎友焕（广东省社会科学院研究员、博士，广东省企业社会责任研究会会长，广州，510610）

 

[摘  要]  近两年来，“民工荒”对广东劳动密集型产业的消极影响已经显现出来，且没有缓和的迹象。以劳工保护为核心内容的SA8000的强制性推行的趋势也日益明显。如何应对SA8000对“民工荒”困境的缓解带来的机遇和挑战，趋利避害，已成为当务之急。本文首先分析了广东地区“民工荒”现状及发展趋势，并运用经济理论阐释当前“民工荒”困境形成的原因，接着深入比较了SA8000关于劳工保护的标准与广东民工待遇现状。在此基础上，探讨了SA8000对缓解广东“民工荒”困境的影响，并提出相关对策建议。

[关键词]  SA8000； “民工荒”；  劳动密集型产业

Influence of SA8000 on Relieving the Predicament of “Shortage of Peasant-workers” in Guangdong Province and Its Countermeasures

CHEN Shu-ni   Li Youhuan 

 

Abstracts: In the past two years, the negative impact of “Shortage of Peasant-workers” on labor-intensive industries of Guangdong province has already emerged, and no sign of easing. The trend of mandatory implementation of SA8000（Social Accountability 8000）of which core content is labor protection is more obvious day by day. It is the urgent affairs that how to deal with the opportunities and challenges to relieve the predicament of “Shortage of Peasant-workers” brought by SA8000, and come up to go after profits and avoid disadvantages. Firstly, this thesis analyses  the situation and the development trend of “Shortage of Peasant-workers” in Guangdong province, and it use the economic theory to explain the current predicament of “Shortage of Peasant-workers”. And then, it compares the standard of labor protection in SA8000 and the current situation of Peasant-workers ' treatment thoroughly. On this basis, it probes into the influence of SA8000 on relieving the predicament of “Shortage of Peasant-workers”，and relevant countermeasures are put forward.

Key words:  SA8000; “Shortage of Peasant-workers”; Labor-intensive Industries

 

 

一、问题的提出

2004年春季以来，广东省特别是珠三角地区爆发了“民工荒”，使得众多劳动密集型企业措手不及。直到现阶段，“招工难”、“用工紧”等问题仍然十分严峻。劳动密集型产业作为广东省的支柱产业之一，在广东省对外经济贸易中占据着相当重要的地位。民工短缺必然使得众多外向型企业生产能力不足，不能按照订单和合同及时出货，更为严重的是将会导致其丧失赢得订单的信用和能力。而近年来，SA8000（Social Accountability 8000）逐渐被一些西方国家和跨国采购公司采纳，以作为进口发展中国家相关企业产品或选择产品配套企业和合作企业的强制性标准。尽管当前SA8000尚未最终发展成为国际标准，但它在国际经济贸易中已逐渐扮演越来越重要的角色。以倡导劳工保护为内容的SA8000制定了一系列关于劳工权益保护的“标准”。它的推广必将对广东省特别是珠三角地区以劳动低成本为主要竞争优势的外向型劳动密集企业造成深远的影响。“SA8000”和“民工荒”可谓是对广东省劳动密集型产业的双重威胁和挑战。如何尽快缓解“民工荒”的困境，又同时应对SA8000的挑战，已成为广东省劳动密集型产业尤其是其中的外向型企业亟待解决的难题。

从当前社会各界对于SA8000的认识来看，虽然都一致认为会对我国尤其是珠三角地区外向型劳动密集产业造成很大的影响，但褒贬不一。关于广东地区的“民工荒”现象，众多学者以及社会各界人士也进行了较为深入的探讨以寻求对策，但尚未形成切实有效的方案。而将SA8000和“民工荒”结合起来进行分析当前形势的相关研究成果十分少见，少数相关的研究也仅是从一些点上来进行，对SA8000的实施来缓解于“民工荒”的困境持乐观态度。笔者试图从SA8000和“民工荒”问题的结合点——劳工问题出发，寻求在SA8000带来的机遇和挑战下找到缓解“民工荒”困境的对策。

二、广东地区“民工荒”现状及趋势分析

（一）“民工潮”到“民工荒”的历史变迁

1．“民工潮”产生的历史背景

20世纪80年代末以来，随着沿海经济特区的开放和各大中城市的快速发展以及各种限制农村劳动力流动政策的解除，农村剩余劳动力开始大规模流向城镇务工经商，农民工如同潮水般在城乡之间流动，即我们俗称的“民工潮”现象。根据2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示，全国人口中流动人口达到14735万人，其中，跨省流动人口高达4779万人。[①]“民工潮”形成之快，规模之大，为世界瞩目。

从西方发达国家的发展经验来看，一个国家的现代化过程就是工业化和城市化过程，就是农村人口向城市迁移和集中的过程。而我国之所以在上世纪80年代末形成以“民工潮”为代表的大规模人口流动现象，除了上述客观发展原因之外，还有其深刻的社会历史和经济原因。一方面，改革开放以来，劳动密集型产业在沿海地区和经济发达城市特别是珠三角和长三角地区得以快速发展，廉价劳动力的需求日益膨胀，这是“民工潮”形成的重要拉动力量；另一方面，我国的农民收入持续低速增长，物价上涨，城乡收入日益扩大，进城务工成为众多农民的现实选择，这是“民工潮”形成的直接动因；此外，政府适时调整农村劳动力流动就业管理政策，这是“民工潮”形成的体制性原因。“民工潮”的涌现和发展，对沿海地区的经济发展作出了巨大的贡献。正是由于广大农村廉价劳动力的不断输入，才使得广东劳动密集型产业得以迅速发展，以低成本和低价格在世界经济舞台上赢得区域竞争优势。

2．“民工潮”中的“民工荒”现象

“民工潮”现象到了近两年却忽然出现了转折，广东地区尤其是珠三角地区多数劳动密集型企业遭遇了“民工荒”现象。据劳动和社会保障部2004年9月上旬发布的《关于民工短缺的调查报告》，沿海一些城市的用工需求和应聘比率为10.8：7，在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业地区，企业缺工估计10%左右，仅东莞就短缺民工约27万，深圳约40万。在中国这样一个农村剩余劳动力高达2亿以上的劳动人口大国，民工竟然成了紧俏商品，这使得众多企业不知所措。“民工荒”现象的出现，给广东地区劳动密集型产业带来了一个危险的信号，这种以廉价劳动力换来的低成本国际比较竞争优势似乎正在逐渐削弱甚至丧失。

（二）广东地区“民工荒”的现状及趋势分析

1. 广东省劳动力市场供求总体情况分析

从2001年～2005年广东省劳动力市场供求情况来看，劳动力需求和供给均呈现出逐年上涨的趋势，但求人倍率（求人倍率＝需求人数/求职人数）呈现出逐年上升的趋势，这就表明劳动力供给逐渐越来越不能满足劳动力市场的需求，在2005年劳动力供给缺口更是高达66.29万人，如图1所示。[②]

从2003年～2005年各季度广东省劳动力市场供求明细情况来看，劳动力供给不能满足劳动力需求的情况，在2003年第四季度即显示出来，之后劳动力供给短缺的情况基本上普遍存在，在2005年第四季度劳动力供给短缺的情况尤为严重，如图2所示。

根据以上分析可以看出，广东地区“民工荒”的现象确实存在，而且形势还比较严峻，劳动力供给缺口呈现逐年增大的趋势。

2．劳动力供给短缺区域分布情况分析

根据中国劳动力市场官方网站提供的数据显示，广东省劳动力供求主要集中在珠三角地区，供求总人数占全省的80％以上。以2005年第四季度为例，珠三角地区劳动力供求总量达232.53万，占了全省供求总量的88.87%，其中需求147.38万，求职85.15万，分别占全省总需求的93.49%和总求职的81.87%，求人倍率为1.73；而其他地区的求人倍率为0.54，在珠三角供给严重不足的情况下，却出现供过于求的局面。

3．劳动力供给短缺行业分布情况

根据中国劳动力市场官方网站提供的数据显示，广东省劳动力供给缺口主要集中在制造业，供求总人数占总供求的50％左右。以2005年第一到第四季度，制造业分别以44.76%、47.08%、46.86%和 56.27%的需求比重占据各季行业需求的首位，而第四季度更是高出居第二位的批发零售业的39.62个百分点。可见，劳动力供给短缺情况最严重的集中在劳动密集型制造业。

4．劳动力供给短缺工种分布情况

根据中国劳动力市场官方网站提供的数据显示，广东省劳动力供给缺口主要集中在普通体力工人和技能工人。以2005年第四季度为例，劳动力供给缺口最大的职业集中在体力工人、裁剪缝纫工、营业人员收银员、技术工人等职业，如表1所示。由此可见，广东省普通民工和技工短缺情况仍然比较严峻。

表1  广东省2005年第四季度需求大于求职缺口最大的前十个职业（职业小类）

三、广东地区“民工荒”困境成因的经济理论解释

在中国这样劳动力资源丰富而且廉价的大国，农村尚有大量剩余劳动力未转移出来，广东地区特别是珠三角地区却出现了如此严重的“民工荒”现象。从中国目前所处的发展阶段和现实来看，广大农村的剩余劳动力和广东地区城市岗位空缺情况严重不成比例，这种所谓的“民工荒”必然并非是真正的劳动力短缺。本文结合经典的经济学理论和广东省的现实情况，从劳动者要素投入效用的微观角度和劳动力市场供求关系的宏观角度来进行剖析。

（一）劳动要素投入效用分析

1. 劳动投入－闲暇无差异效用曲线

劳动者通过劳动投入获得工资报酬，而享受闲暇亦可以得到效用。对劳动者而言，劳动投入和闲暇是相互替代的一对选择，劳动投入－闲暇无差异曲线如图1所示。假设（H-t）为劳动者必须达到的法定劳动时间，在L的效用水平下，当工资率W＝（Y-I）/（H-t）时，劳动者在法定劳动时间投入劳动所获得的效用与完全闲暇的效用相等，劳动者方考虑投入社会劳动，否则，放弃劳动；同样在L’的效用水平下，当工资率W’＝（Y’-I’）/（H-t）时，劳动者方考虑投入社会劳动，否则，若工资水平保持在W的水平或者低于W’的水平，劳动者不会投入劳动。

图3  劳动投入－闲暇的无差异曲线

2．民工进城务工劳动投入效用与“民工荒”

从当前中国农村的实际情况来看，政府部门支持农业和保护农业的力度加大，农业税业已全部取消，农民负担大大减轻，粮油价格又大幅度上涨，农民的家庭收入得以较大幅度的提升，民工进城打工的机会成本也大大提高。农民工的收入水平提升，其劳动投入－闲暇的无差异效用曲线必然向远离原点的右上方移动。同时，广东地区农民工进城打工的投入成本却呈现逐年上升的趋势，一是城市消费成本日益提高，二是民工的保护意识和维权意识的增强，使得其背井离乡、与家人分离和受人歧视等心理压力成本也呈现上升的趋势，这就导致农民工的劳动—闲暇无差异曲线更为陡峭。这就必然导致农民工对工资水平提出更高的要求。以当前广东地区的劳工待遇情况来看，许多企业显然达不到这一要求，民工从许多企业的务工待遇中所得到的效用已经远不如改革开放之初的效用，甚至还不如留守农村所获得的效用大。民工进入广东地区务工的劳动投入效用降低，其务工意愿也就不如前些年那样强烈，他们必然会挤入劳动投入效用高的地区，或者宁愿选择留守农村。广东地区面临“民工荒”的困境也就不可避免了。

（二）刘易斯－拉尼斯－费二元经济模型分析

1. 刘易斯－拉尼斯－费模型的基本内涵

美国经济学家刘易斯（W.Lewis，1954)在《曼彻斯特经济和统计研究》上发表了发展经济学的经典之作《劳动无限供给条件下的经济发展》，系统地阐述了他的二元经济模型。刘易斯将经济发展看成是由“传统”部门（农业部门）向“现代”部门（工业部门）的转换，传统部门存在大量的剩余劳动力，这些劳动力可以在没有成本或只有很小成本的情况下从传统部门转移出来。现代部门吸收剩余劳动力的规模受到资本供给的约束，而劳动力是无限供给的，并且是从传统部门流出来的。拉尼斯和费景汉（G.Ranis＆J.H.Fei，1964）对刘易斯模型进行了重要的补充和修正（史称刘易斯—拉尼斯—费模型），如图2所示。他们认为农业生产率提高而出现农业剩余是农业劳动力流入工业部门的先决条件，并把劳动力向工业部门的流动过程划分为三个阶段：第一阶段（OA段）类似于刘易斯模型，即经济发展过程中近似可能得到“无限”劳动力供给的劳动力剩余阶段，工业部门的扩张不会提高工业的工资率。第二阶段（OB段）即劳动力供给工资上升阶段，该临界点称为“第一个转折点”。此时，劳动力的边际产量为正值，他们向工业部门的转移导致农业部门的萎缩，从而农业向工业提供的剩余减少，农产品供给短缺，使工农业产品间的贸易条件转而有利于农业，工业部门工资开始上涨。第三阶段（BW段）是经济完成了对二元经济的改造，农业完成了从传统农业向现代农业的转变。农业和工业工资都由其边际生产力决定，农业与工业间的劳动力流动完全取决于边际生产力的变动。

                                          图4  刘易斯—拉尼斯—费模型

2．刘易斯－拉尼斯－费模型与“民工荒”

从上述模型来看，“民工荒”的出现似乎是中国的经济发展阶段已经超越第一个临界点到达第二个阶段。从中国的实际情况来看，劳动力的转移并没有使中国的农业总产出受到很大的影响，也没有造成结构性的粮食短缺，且农业的发展速度也一直快于人口增长速度。因此，中国农村剩余劳动力转移的“第一个转折点”并未真正来临。那又是什么原因造成广东地区的“民工荒”现象呢？众所周知，当城市提供给农民工的工资水平为农业部门的收入水平的时候，农民是不会离开农村到城市中就业的。从以上模型来看，这必然是因为城市工业部门给农民工所提供的净收入水平对农民工没有足够的吸引力。从广东省的现实情况来看，工资水平长期得不到调整，据有关调查显示，12年来珠三角地区民工月工资仅提高了68元[③]。尽管目前从名义收入上来看，珠三角地区的民工平均工资仍然要高于广大农村的平均收入水平，但由于近年来珠三角地区的基本生活成本逐年上升，进城务工的实际劳动投入成本呈现逐年增高的趋势，民工的实际收入实际上是负增长，部分企业的民工实际收入水平甚至低于农村的平均收入水平。再加上广东地区的民工就业环境长期得不到改善，部分企业恶意对待员工的事件也经常发生，这就导致民工的实际收入水平相对农村的收入水平而言更加没有吸引力。根据刘易斯—拉尼斯—费模型，当工业部门提供的工资收入水平低于农村的平均收入水平时，农业部门的劳动力是不会向工业部门转移的，广大内地农业部门的劳动力也就不会向广东省的工业部门转移。从这个角度上来讲，广东省“民工荒”的出现也就不是偶然的现象，似乎是一种必然的趋势。如果这些问题得不到改善的话，“民工荒”只会愈演愈烈。

四、SA8000关于劳工保护的标准与广东民工待遇现状比较

广东“民工荒”现象的产生，纵然是由方方面面的原因造成的，但困境形成之症结仍然是民工待遇问题。近年来，作为以劳工保护为主题的SA8000在珠三角地区掀起了轩然大波，其实施对当前广东“民工荒”的困境局面到底会产生什么样的影响呢？要分析其影响，首先就必须分析广东省民工待遇现状与SA8000的相关标准的差距。

（一）关于薪酬

1．薪酬标准

关于薪酬标准方面，SA8000规定：“公司应该保证它所给付的标准工作周的工资至少能够达到法律或行业规定的最低工资标准，而且满足员工的基本需求，和提供一些可随意支配的收入。[④]”而就广东省特别是珠三角地区而言，显然没有达到这一标准。广东省总工会2004年7月6日公布的一项调查表明，外来工月收入近半不足800元，月收入在1200元以下的，占78.7%[⑤]。尽管我国《劳动法》规定:用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准，珠三角地区各地政府也都制订了最低工资标准，而且最低工资标准呈现上升的趋势，但该标准与SA8000的规定也尚还存在一定的差距，以2004年为例，深圳特区外最低工资标准为480元/月，广州为510元/月，东莞最低工资标准为450元/月[⑥]，且多年来提高的幅度很小，且比起长三角地区甚至内地一些城市都要低。而在珠三角地区的绝大多数工厂，为节省劳动力成本以最低工资标准作为降低劳动力成本的最佳途径，大都按照最低工资水平线来长期确定工人的工资。

2．薪酬支付

关于薪酬支付方面，SA8000规定：“公司应该保证不会为了惩戒的目的而扣减工资，并且保证定期向员工清楚的列明工资福利的构成；公司还应该保证工资福利完全合乎所有适用的法律而且薪酬给付的形式，无论是现金或支票，都必须合乎方便工人的原则。”而在珠三角的实际情况确是：农民工本已少得十分可怜的工资常常被任意克扣和恶意拖欠。据报道，2003年底深圳市在企业工资发放情况大检查中，发现欠薪企业653家，占被查企业总数的40%多，涉及员工10