广东省企业社会责任研究会

广东承诺：再造一个汶川

2008年6月24日    《南方》杂志月刊    作者：李焱鑫

 
 

 
 

对于一个城市的新生来说，远不是修桥、铺路和盖房这样简单。

 
 

■本刊记者 李焱鑫

 
 

6月1日，汶川威州中学高三年级的334名学生迎来了毕生难忘的一刻。广东援建的临时安置房在汶川的废墟上建立，同学们在明亮、坚固的新教室中，开始了人生新的一课。

作为最先抵达当地援建临时安置房的省份，广东用爱的速度千里驰援。而这仅仅是对口重建万里长征的第一步，在党中央、国务院的统一指挥下，在省委、省政府和全省人民的强烈责任感驱动下，先富起来的广东向全国作出了庄严承诺：再造一个汶川！

 
 

安居乐业

 
 

当救援工作仍处于紧要关头时，中央已经开始考虑灾后重建事宜。5月22日，民政部下发紧急通知，要求各地对口支援灾区。而在21个省区市分别对口支持一个重灾市（县）的表格中，广东对应的一栏是汶川。

 
 

一场地震几乎让地理意义上的汶川消失，全县农村住房悉数尽毁，80%的土地遭到严重破坏。再造一个新城，谈何容易？

 
 

6月13日，中共中央、国务院在北京召开省区市和中央部门主要负责同志会议。在部署救灾重建工作时，中央要求广东在倾力汶川的同时，兼顾甘肃省4个严重受灾县的恢复重建工作。

 
 

在所有承担对口支援任务的省区市中，广东的工作最重，难度最大。为进一步加大对地震灾区灾后重建工作的领导和协调，省委、省政府决定将广东省支援四川灾区抗震救灾工作领导小组更名为广东省对口支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组。

 
 

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋语气坚定：广东一定要按照中央的部署和要求，从受援助地区的实际出发，以注重援助效果为原则，立足当前、着眼长远，充分调动各地各部门和全社会的积极性，全力以赴支援灾区重建，绝不辜负中央的信任和灾区人民的期盼。

 
 

灾区群众望眼欲穿的， 莫过于一个遮风避雨的家。而实现当地人民安居乐业正是广东考虑的重中之重。在中央的统一部署下，广东迅速投入过渡安置房的生产中，许多企业放下手上的商业项目，不计得失地投入这场超常规的战斗中。省委副书记、省长黄华华甚至亲赴佛山等地监督，确保工程保质、保量、及时完成。

 
 

生产进度在加快，抢修也在火速进行。由于目前从都江堰至汶川县城及映秀等镇的道路间歇性不通、崎岖狭窄，在大型施工机械暂时无法运抵现场的情况下，来自广东的工作人员用双手为活动板房一一加固。截至6月14日，广东省已完成2.95万套、59万平方米过渡安置房生产任务，10947套新房在灾区耸立，群众在窗明几净的家开始新生活，孩子们在整洁明亮的教室翻开了课本。

 
 

安居逐步实现， 乐业也在稳步进行。目前，广东省劳动部门已开始为转移出来的群众提供”在粤就业直通车”服务，优先安排工作。相关人士表示，这些青壮年人群有了就业岗位和稳定收入后，将极大地带动在川家人的安居乐业，当家园重现活力时，开了眼界的他们更是再造新城的生力军。

 
 

根据广州市规划勘测设计研究院提供的”对口镇重建规划方案”草案，到2020年，汶川将度过保障型设施期，进入促进型设施建设期，人口规模也将达到5万人。

 
 

百年大计

 
 

5月28日，广东省建设厅召开了”汶川重建规划”专家座谈会。会上，一批规划、建筑、建材等领域的知名专家，就灾后重建相关事项提出了许多建议。其中，生产力和产业发展布局被专家们着重提出，与规划选址、城镇体系布局、基础设施建设、水土保持和生态恢复等并列为再造汶川的着眼点。

 
 

细心的人们不难发现，在与”汶川重建”有关的新闻稿中，”产业布局”是经常出现的关键词。据了解，随着5月23日国务院领导下的灾后重建规划小组宣告成立，对口扶持重灾市（县）的各省区市都开始了产业布局的论证起草工作，灾后重建在急速实现安居的同时，又迈出意味深长的一步。

 
 

对于一个城市的新生来说，远不是修桥、铺路和盖房这样简单。再造一个汶川，并不只是要给当地人民一个家，更是要通过长远的规划建设，使当地经济良性运转，使子孙后代受益。如果安居乐业是代表着灾区的现实，产业布局则保证了汶川的未来。

 
 

规划，是指导汶川重建和发展的百年大计。然而灾区群众急切期盼乐业的愿望，却没有给这项旨在惠及千秋万代的工程更多时间。”汶川重建规划工作必须突破常规编制办法，做到有的放矢、抓住重点。特别要在规划选址、科学布局、防灾减灾、突出特色等方面有所创新和建树。”广东省建设厅厅长房庆方表示。

 
 

在曾经荒无人烟的新址重新绘出一幅发展蓝图，远不是在一张白纸上画出美丽风景般的诗情画意。不少专家担心，汶川新的产业格局很可能受到群众渴望发展心理的影响而变得盲目和饥不择食。

 
 

在保证输送养分的同时，广东希望新生的汶川不仅能够”造血”，而且要”造新鲜、健康的血液”。”规划工作必须尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力，把灾区恢复重建和经济社会长远发展紧密结合起来。”黄华华的一席话明确指出了再造产业布局的原则。

 
 

应对挑战

 
 

根据广东省民政厅公布的最新数据，截至6月14日，广东各界向灾区捐赠款物折合人民币51.82亿元，占国内外捐款总数的近一成，这与广东占全国GDP的比例大体相当。此次抗震救灾，广东可以说毫无保留、不遗余力。

考虑到广东的经济实力，中央政府把汶川等地”承包给广东” ， 显然希望广东在对口救灾的全国棋局中树起一根标杆。然而这种榜样效用，却也给广东带来极大的挑战。

 
 

据相关人士透露，广东目前正经历企业内迁、产业升级的深刻调整，企业迁移和劳动力再就业让现金流日益紧张。在重建工作长期、艰巨的客观现实下，巨额资金来源也成为亟待解决的问题。

 
 

在严峻的形势面前，节流开源成为关键。据了解，广东省委、省政府已经发出通知，要求全省各级党政机关和国有企事业单位厉行节约，压缩不必要的经费支出，将节约的资金全部用于支援灾区恢复建设。而广东人”干事、创业”的激情与特色，也将为灾区庞大的资金缺口提供坚实的物质保障。

 
 

行动起来——这是广东面对挑战的态度。一时间，省内政府部门纷纷出台帮扶汶川的长期方案。省卫生厅将帮助灾区重建医疗机构、培训医护人员，逐步使县级卫生院的服务能力超过震前水平；省民政厅将在汶川建设敬老院，重点安置因灾造成无依无靠的孤寡老人；各级民间组织、企业也纷纷伸出双手，为灾区援建学校、医院、活动中心，甚至将本已规划好的资金放诸灾区，兴办实业。

 
 

“对口恢复重建是党中央、国务院举全国之力作出的重大战略决策，也是我省义不容辞的长期的重大任务。”黄华华向所有投向广东的目光，作出了庄重的承诺。

 
 

援建要有适合汶川发展的模式

 
 

南方：汪书记指出，支持灾区的恢复重建是一项长期、艰巨的任务。汶川重建面临的困难主要有哪些？

 
 

黎友焕：这次地震破坏大、程度深，群众的心理救治、生计来源、汶川未来的发展布局等都要全盘考虑，任务很重。

 
 

南方：援建汶川，广东的优势有哪些？

 
 

黎友焕：广东的特点是在改革开放中一直扮演”试验田”角色，积累了不少经验、教训，这对汶川重建不无裨益。所以，我认为在提供物质援助的同时，广东更应该提供先进的发展理念、优秀的市场经济体制和社会管理经验。

 
 

南方：灾区重建需要关注哪些深层次问题？

 
 

黎友焕：汶川在地震之前就属于后发地区，经济发展的任务很重。地震后，群众对发展的渴望将更加强烈，这就需要正确引导。如在规划产业结构时，必须合理开发资源环境，保护好当地生态，广东应时刻注意提升汶川的未来竞争力。

 
 

南方：不少专家建议将汶川重建和广东的产业转移联系起来，通过低端产业落地带动当地经济发展，您怎么看待这一观点？

 
 

黎友焕：最近我去粤西等地区调研产业转移课题，一个现象引起了我的担忧。许多地市在承接低端产业后，地价上涨很快，劳动力成本迅速上升，企业在度过不长的”实惠期”后，又陷入老问题。低端产业必将造成生产资源的紧张，这不是简单的空间问题，汶川重建不能粗略地和产业转移对接，低端产业可能无法保持其持续竞争力。

 
 

南方：从汶川的特点看，当地适合发展哪类产业？

 
 

黎友焕：汶川是欠发达地区，很多村镇还带有一些农耕社会色彩，应该说并不具备发展现代工业的先天条件。这就需要从当地的优势资源出发，发展以农、林、畜产品深加工业特色产业和旅游业等。

 
 

南方：要等待多久，才能看到新汶川破茧而出？

 
 

黎友焕：目前很难设立一个精确的时间表，现在汶川面临的问题太多，许多困难已不是资金能解决的，必须经历长期的过程，通盘规划，绝不能一蹴而就。

 
 

（本刊记者李焱鑫／采访整理）

 
 

黎友焕，经济学博士，广东省社会科学院产业经济研究所副所长、研究员。长期从事世界经济学、社会责任投资与慈善捐助研究