广东省企业社会责任研究会

增强珠三角产业自主升级的能力

http://info.texnet.com.cn  2008-05-09 08:06:45  南方日报

　　在区域产业发展过程中,由传统劳动密集型产业向现代产业体系升级,是符合产业发展规律的一种正常现象。伴随着珠三角地区部分劳动密集型企业的关停和外迁,以珠三角地区产业转移为切入点的我省产业结构调整与升级已拉开帷幕,这也是增强珠三角乃至全省产业竞争力和发展后劲、统筹我省区域发展、争当实践科学发展观排头兵的必由之路。在产业转移升级过程中,转出地珠三角如何减轻产业升级的“阵痛”、加快建立现代产业体系?转入地欠发达地区如何更好地承接珠三角的产业转移?在当前正在进行的第二阶段解放思想学习讨论活动中,不少专家学者热心建言,我们特刊登其中一些精辟见解。敬请垂注。
    珠三角产业升级进入新阶段
    朱卫平                                      
    对于珠三角部分企业外迁,有人为之忧心,认为它表明珠三角产业发展出现了危机；有人为之欢欣,认为它显示珠三角产业升级转型出现转机。究竟如何解读这一现象?我认为,珠三角企业外迁表明其产业转型升级进入一个新的阶段。
    珠三角产业转型升级进入新阶段的标志
    任何一个区域经济持续发展的过程必然表现为产业不断转型升级的过程。在这一过程中,从区域内部产业关系来看,表现为包括产业的行业结构、技术结构、组织结构和产业价值链结构的不断高度化；从区域间产业关系来看,则依次表现为产业能量关系的三个阶段,即单向聚集阶段、聚集与扩散并存阶段和以扩散为主的阶段。
    纵观珠三角30年产业高速发展的过程,大致可以分为两个阶段,产业发展的前25年处于产业能量聚集阶段,后5年开始进入产业能量聚集与扩散并存的阶段,其典型表现是企业外迁出现并呈加速的趋势。
    从第一家来料加工企业落户深圳开始,珠三角地区进入了一个加速工业化的过程,这一过程同时也是产业不断升级的过程。但是,这个阶段的产业升级过程一直表现为产业能量的聚集过程。由于劳动力、土地、能源、环境和市场等资源对产业发展的约束强度还没有达到临界值,新成长起来的产业并不构成对原有产业的排斥,而仅仅表现为以更快的发展速度对原有产业的超越,产业升级并没有以原有企业外迁的形式表现出来。同时,在资源约束强度不高的条件下,珠三角产业转型并没有与产业升级同步出现,产业发展一直是沿着“低成本数量扩张模式”的轨道进行,并以“高要素投入、高产出增长、低产出效益、低价格竞争”加速向产业发展的资源约束边界推进。
    5年前开始,珠三角的产业发展模式遇到由资源壁垒和市场壁垒形成的前进阻力。劳动力短缺导致工资和福利成本上升,土地供应紧张导致地价和租金加速上涨,日益增加的需求打破了能源原材料市场的原有均衡,不断增加的酸雨和灰霾天气昭示着环境容量趋于耗尽,层出不穷的国际贸易摩擦和不断上升的人民币币值告诉人们市场并不是可以无限扩张的。正是这一切通过市场供求的“无形之手”和政府政策的“有形之手”推动了企业生产经营成本的大幅度上升。而珠三角的相当部分企业都是处于激烈竞争的行业和低附加价值的加工组装环节,其创新能力也非常弱,外迁就成了它们除歇业之外的没有选择的选择。部分企业外迁的过程对于珠江三角洲产业发展来说是一个“优胜劣汰”的过程,一个产业升级与产业转型同步的过程,对于珠三角与外部区域的关系来说,则是一个由产业能量单向聚集向聚集与扩散并存的过程。所以我将企业外迁解读为珠三角产业转型升级进入新阶段的一个标志。
    企业外迁是符合产业发展规律的一种正常现象,是产业梯度转移的一种表现形式
    从目前情况看,珠三角企业外迁才刚刚开始,不管从外迁企业的行业性质来看还是从企业外迁的形式来看,都还处于起步阶段。从外迁企业的行业性质来看,目前主要是两类企业,一类是劳动密集型加工组装企业,一类是高资源消耗和高环境污染的企业。从企业外迁的形式来看,绝大部分采取的是扩张性外迁的形式,即将生产加工环节外迁,把“根”继续留在珠三角,只有少部分企业会“连根拔起”,进行整体外迁,而这类企业在珠三角本来就没有“根”。
    从上面的分析逻辑可以预计,未来珠三角企业外迁的速度将逐步加快,外迁的规模将不断扩大,外迁的形式将趋于多元化,不排除更多的企业选择整体外迁的可能。从根本上来说,在区域产业发展过程中,企业外迁是符合产业发展规律的一种正常现象,是产业梯度转移的一种表现形式。事实上,从上世纪中期开始,世界上的加工制造业已经经历了从欧美向日本、从日本向亚洲“四小龙”,从亚洲“四小龙”向中国大陆沿海转移的过程,今天珠江三角洲出现的企业外迁无非是这一过程的延续。正如蛇在成长过程需要多次蜕皮一样,产业在其成长过程中也需要多次升级转型,而企业外迁对于一个区域产业发展来说就像蛇蜕皮一样自然。
    若企业外迁是在各种力量综合作用下有序进行的,则外迁速度加快和规模扩大就是一件好事
    企业外迁虽然是一种正常现象甚至是产业转型升级进入一个新阶段的标志,但并不意味着它是一个完全由“看不见的手”支配的过程,企业外迁的速度、规模和形式实际上是多种力量共同作用的结果,除了市场这只“看不见的手”的力量之外,还有企业迁出地政府挽留之力和外推之力,企业迁入地政府的拉力。就企业迁出地来说,并不愿意企业短期内大量外迁,更不愿意企业“连根拔起”,而是希望企业外迁能做到有序和可控,这一方面是基于财税收入的可持续增长的考虑,同时也担心出现产业“空心化”。就企业迁入地来说,一般都是经济欠发达地区,当然希望企业迁入的速度越快越好、数量越多越好,最好是连“根”移植,营造良好的投资软硬环境就是它们增强对迁入企业的拉力的基本途径。
    如果企业外迁是在各种力量综合作用下有序进行的,那么未来珠三角企业外迁的速度加快和规模扩大就是一件好事,它不但表明珠三角产业转型升级进展顺利,同时也意味着珠三角与周边地区产业发展协调良性互动关系已经形成。
    作者系暨南大学产业经济研究院教授、博士生导师
    产业转移升级要按经济规律引导
    丁  力                            
    今年入春以来,以珠三角地区产业转移为切入点的全省产业结构调整与升级正式拉开了帷幕,特别是“产业与人口双转移”战略的推出,估计会在岭南大地掀起更大的波澜,产业转移与升级涉及一地的发展后劲,政府既不能消极等待,也不能强行要求,必须按照经济规律对此项重要工作予以积极组织与引导。
    广义的产业结构调整:“退二进三”需认真斟酌
    无论产业转移抑或升级,都涉及产业结构的调整。在经济学研究中,产业结构调整有两层不尽相同的含义。广义的产业结构调整是指三大产业间的发展与变化。在工业化时期,第一产业比重下降是经济规律使然,但是第三产业能否游离于其他产业率先发展,至今仍然存在争议。我们要看到,在整个工业化时期,对于相对独立的经济体而言,工业化始终是拉动经济发展的主要力量,不能因为带来环境污染就轻易放弃工业,更不能因为有少数发达国家第三产业比重接近80%,就盲目照搬照抄,要明白这些国家多数已经进入后工业化时期,它们的产业结构是经济全球化的结果,是生产制造环节大量向发展中国家转移的必然结果。
    广东的确存在大力发展第三产业的问题,但决不是依靠盲目冲动就可以解决的。广州高端生产性服务业之所以落后,金融中心与总部经济发展之所以艰难,决不只是我们投入太少,也不是传统二产挤占了三产发展的空间,而是本地企业的生产性服务需求不足以及内源型企业的劳动生产率低下所致。在经济全球化条件下,生产性服务的发展通常具有网络经济的特征,发达的终端服务与平台建设缺一不可,大量的终端服务需要贴近生产企业,需要较高劳动生产率企业的生产服务专业化外包,平台建设则需要众多的服务终端支撑。因此,在缺乏足够的较高劳动生产率企业支撑时,在各地生产性服务市场相互封锁时,“退二进三”的说法是需要予以认真斟酌的。
    外源型产业结构调整:对外资不能一赶了之
    狭义的产业结构调整发生在制造业或工业内部,主要指不同性质制造业间的比重变化,如轻、重工业比例,劳动密集型、资本密集型与技术密集型产业的比例等等。研究表明,一个地区的产业结构或制造业结构调整,主要由两种力量决定:一是市场需求变化,二是生产供给能力。牢牢抓住市场需求的变化及时进行产业结构调整,这是广东经济发展最根本的经验。然而,在牢牢抓住市场需求变化的同时,我们也要清醒地看到,广东经济的快速增长具有粗放型与外源型的基本特征,正是这种传统的经济增长方式,导致我省今天环境保护形势的严峻,带来广东能源、资源供应的紧张,形成珠三角地区外来人口的拥挤。现实表明,这种经济增长方式存在着不可持续的难题。
    如果从生产供给的角度考虑,我们发现,同样在市场需求导向下,产业结构的调整可以有两种不同的方式进行:一种是外源型产业结构调整,这种产业结构调整主要依靠外部的力量,如通过招商引资来实现。以招商引资为主要手段实现的产业结构调整,虽然能够较好与较快地满足市场需求的变化。但是,在国际产业资本转移穷尽时,经济增长放慢甚至停顿就很难避免。东莞提出的“腾笼换鸟”政策实施之所以有较大困难,一个重要的原因是原来的劳动密集型企业走后,新的技术密集型企业从哪里来?联合国贸发组织的研究表明,进入新世纪以来,全球国际产业资本流量正在迅速收缩,取而代之的是金融资本在全球泛滥,经济全球化已经从产业转移走向企业兼并,从商品市场全球化迈向资本市场全球化。事实上,2006年进入我国与广东的国际产业资本流量都出现了下降趋势。对于港澳企业,要释放最大诚意挽留它们与我们一起通过自主创新实现转型升级,而不是无情地一赶了之。